水泥基材料是以水泥為基材，按照不同應用領域需求，依照相關產品標準，在工廠生產加工制成的工業(yè)產品。

本規(guī)劃涉及的范圍：按現(xiàn)行的國民經濟行業(yè)分類和統(tǒng)計口徑并結合行業(yè)現(xiàn)狀和產品屬性，劃分為預拌和預制兩大產業(yè)板塊：預拌板塊包括預拌混凝土和預拌砂漿；預制板塊包括樁、管(給水PCCP、排水管、箱涵)、電桿、板(水泥纖維板)、預制混凝土構件和裝飾混凝土等。

“十三五”是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是我國混凝土與水泥制品行業(yè)實現(xiàn)轉型升級的關鍵時期，根據對混凝土與水泥制品行業(yè)“十二五”時期發(fā)展情況的總結，結合對“十三五”時期面臨形勢的預判，提出本《混凝土與水泥制品行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》。

一、“十二五”發(fā)展回顧

(一)取得的主要成績

1.行業(yè)經濟總量快速增長

“十二五”期間，在市場需求拉動下，混凝土與水泥制品行業(yè)處于快速發(fā)展階段，行業(yè)經濟總量已位列建材行業(yè)之首。2015年規(guī)模以上企業(yè)完成主營業(yè)務收入10932億元，五年平均增速達到12.91%；實現(xiàn)利潤632億元，五年平均增速為11.46%。

2.行業(yè)投資規(guī)模保持高位

自“十一五”起，混凝土與水泥制品行業(yè)投資開始呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢。2011年行業(yè)投資規(guī)模達到1516億元，成為建材行業(yè)投資規(guī)模***的行業(yè)。2012年起雖然投資增速大幅回落，但投資總量仍保持高位。2015年混凝土與水泥制品行業(yè)完成投資額2518億元，同比增長4.9%。

3.主要產品產量持續(xù)增長

“十二五”期間，混凝土與水泥制品行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)主要產品產量持續(xù)增長，但不同子行業(yè)之間差異較大。

4.新產品新應用不斷涌現(xiàn)

隨著建筑業(yè)的快速發(fā)展，以及城市建設和基礎設施建設方式的不斷更新，對混凝土與水泥制品的性能功能提出了更新更高要求，高性能混凝土、裝飾混凝土、裝配式建筑部品以及適用于市政綜合管廊建設的新型混凝土涵管，包括圓形、方形、多弧異形、單孔、雙孔等多種形式的預制鋼筋混凝土產品得到大量應用，并有更多功能強的復合型產品在不斷被推出。

5.龍頭企業(yè)實力明顯增強

部分大型水泥企業(yè)或建筑工程企業(yè)向上下游延伸產業(yè)鏈，進入預拌混凝土領域，行業(yè)領軍者的雛形開始顯現(xiàn)。在預制混凝土樁以及預應力鋼筒混凝土管行業(yè)，經過激烈的市場競爭，形成了幾家行業(yè)龍頭企業(yè)；在水泥纖維板領域，工藝技術裝備創(chuàng)新水平達到國際先進水平，對行業(yè)技術水平的提升起到積極的引領和推動作用。

6.轉型升級成為行業(yè)發(fā)展共識

進入新常態(tài)時期后，行業(yè)企業(yè)的發(fā)展從依靠要素投入逐步向依靠創(chuàng)新驅動轉變，勞動密集型逐步向自動化、智能化、服務化轉變，產業(yè)發(fā)展逐步由粗放型向集約型轉變。行業(yè)轉型升級、綠色發(fā)展已成共識，綠色生產和綠色產品正在引領行業(yè)轉型升級。

(二)存在的主要問題

1.產業(yè)結構不合理，產品同質化嚴重

我國混凝土與水泥制品生產企業(yè)眾多，且大部分企業(yè)生產和資產規(guī)模小，產業(yè)集中度低，一些產業(yè)缺乏龍頭企業(yè)。雖然行業(yè)發(fā)展較快，但大多數企業(yè)依然處在價值鏈低端，產品同質化現(xiàn)象嚴重，在產業(yè)鏈上下游中的議價能力居于弱勢，在市場競爭中話語權不夠。

2.產品質量良莠不齊，市場秩序失范

由于需求側的結構問題，市場被低端產品充斥，高端產品難以打開市場?！傲訋膨屩鹆紟拧爆F(xiàn)象比較嚴重，技術創(chuàng)新的積極性和動力不足，惡性競爭泛濫。低質量的產品埋下了許多工程隱患，為行業(yè)的健康發(fā)展產生了不利影響。

3.技術裝備水平不高，研發(fā)投入不足

總體上，行業(yè)生產技術和裝備水平不高，固定資產投資主要集中在預拌混凝土和一般產品規(guī)模擴張項目，投資中的技術裝備比重較之前有所降低。大多數企業(yè)缺乏新技術和新產品開發(fā)能力，行業(yè)的一些共性關鍵性技術問題和難題長期存在。

4.集團化程度不夠，創(chuàng)新能力弱

雖然預拌混凝土、預制混凝土樁等行業(yè)已有領軍企業(yè)，但總體上以中小企業(yè)為主。由于行業(yè)集中度不高，中小企業(yè)創(chuàng)新資源不足，自主創(chuàng)新意愿不強，導致行業(yè)整體創(chuàng)新能力較弱。部分龍頭企業(yè)雖然研發(fā)能力強，也具有生產優(yōu)質產品的能力，但未能實現(xiàn)集團化發(fā)展，先進技術和產品未能發(fā)揮規(guī)模經濟優(yōu)勢。

5.產能嚴重過剩，行業(yè)管理缺位

由于缺乏對產業(yè)布局和市場進入的有效監(jiān)管與引導，造成了行業(yè)產能(特別是中低端產品產能)全面過剩，其中以預拌混凝土行業(yè)***為嚴重，站點布局不合理，產能利用率很低，行業(yè)效益低下。同時，由于行業(yè)比較分散，目前政府管理口徑各不相同，特別是從生產到使用的管理歸口多頭，造成政府部門監(jiān)管職能缺位或不到位，形成了產業(yè)政策缺失或政策難以惠及的盲區(qū)。

二、面臨的機遇與挑戰(zhàn)

(一)機遇

1.市場需求仍將保持在高位

雖然我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，從總量來看，市場需求仍將保持在高位。目前，我國正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化同步推進的關鍵時期，行業(yè)發(fā)展具有廣闊空間?，F(xiàn)階段我國依然處在大規(guī)模建設階段，到2020年全國城鎮(zhèn)化水平將達到60%。新型城鎮(zhèn)化、建筑工業(yè)化和綠色建筑的持續(xù)發(fā)展，以及京津冀一體化、長江經濟帶建設、中原城市群建設、新一輪振興東北等一大批***區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施，將使未來五年市場對建材的需求繼續(xù)保持高位，混凝土與水泥制品行業(yè)將直接受益。

2.《中國制造2025》引領行業(yè)發(fā)展

全面建成小康社會，實現(xiàn)“兩個百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢，需要制造業(yè)的堅強支撐和跨越式發(fā)展。我國政府發(fā)布的《中國制造2025》，瞄準創(chuàng)新驅動、智能轉型、強化基礎、綠色發(fā)展等關鍵環(huán)節(jié)，推動制造業(yè)實現(xiàn)由大變強，是指導混凝土與水泥制品行業(yè)創(chuàng)新驅動、健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的綱領。

3.供給側結構性改革驅動行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

***提出“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，提高供給體系質量和效率，增強經濟持續(xù)增長動力”。用改革的辦法推進制造產業(yè)結構調整，減少無效和低端供給，淘汰落后產品產能，化解產能過剩，擴大有效和中高端供給，同時，***在需求側實施中高端需求牽引，將促進混凝土與水泥制品行業(yè)技術進步和創(chuàng)新發(fā)展，轉型升級。

4.建筑工業(yè)化和綠色建筑推動預制混凝土構件發(fā)展

2013年我國發(fā)布《綠色建筑行動方案》，提出要推動建筑工業(yè)化和綠色建筑發(fā)展。目前，預制裝配式混凝土建筑和鋼結構的設計、施工、部品生產等環(huán)節(jié)的標準體系正在建立和完善，推動結構件、部品、部件的標準化，豐富標準件的種類，提高通用性和可置換性，這將拉動對內外墻板、樓板、屋面板等大宗混凝土建筑部品的市場需求。

5.城市基礎設施建設為行業(yè)提供新的發(fā)展空間

為提高城市綜合承載能力，建設宜居城市，緩解日益加大的排洪排澇壓力，以及各類市政管線敷設造成的浪費和安全隱患，***將加快地下基礎設施建設，并密集出臺了包括財政資金支持在內的一系列政策，以加快推進海綿城市和地下綜合管廊、地下儲水空間建設，為預制混凝土管、箱涵的發(fā)展提供了新的市場。目前國內海綿城市和地下綜合管廊建設剛剛起步，未來發(fā)展空間很大。

6.“一帶一路”戰(zhàn)略促進國際化發(fā)展

“一帶一路”戰(zhàn)略是推動我國外向型經濟發(fā)展的重要機遇，隨著國際產能合作與產業(yè)投資，我國與中亞及東南亞地區(qū)的***經濟合作將加強。未來我國將依靠與相關***既有的雙邊和多邊機制，陸續(xù)推出基建、交通的互聯(lián)互通及貿易投資的便利化等措施，這些***的重大基礎設施建設將拉動我國水泥等建材產業(yè)的國際化發(fā)展，為我國混凝土與水泥制品行業(yè)企業(yè)的國際化發(fā)展提供戰(zhàn)略機遇。

7.生態(tài)文明建設利好水泥制品行業(yè)

黨的“十八大”把水利放在生態(tài)文明建設的突出位置，我國水資源的缺乏和區(qū)域分布不均需要建設大量骨干調水樞紐工程、水源工程和引調水工程，將為混凝土壓力管產業(yè)提供較大市場需求。此外，生態(tài)環(huán)境建設、城市建筑改造為裝飾混凝土及制品提供了良好的發(fā)展機遇。

(二)挑戰(zhàn)

經濟新常態(tài)下我國的經濟結構將發(fā)生根本性的改變，適應新常態(tài)，意味著行業(yè)和企業(yè)要高屋建瓴，識變、應變、甚至求變，才能應對新形勢、新環(huán)境下的新挑戰(zhàn)。

1.應對供需新矛盾

技術產品同質化、中低端產品嚴重過剩，高端產品缺失，導致當期和今后一個時期供需表現(xiàn)為不匹配、不協(xié)調、不平衡的結構性特點。高端產品的供給不足，產品的品種、質量、性能、服務較差，缺乏對有效需求的激發(fā)和滿足。

在新的發(fā)展時期，混凝土與水泥制品行業(yè)的發(fā)展方式將被迫發(fā)生重大轉變，提高效率、效益和資源利用率將成為追求的主要目標，產品將向多功能復合與增加附加值方向發(fā)展，以解決供給與需求的矛盾，更重要的是提高與相關材料產業(yè)的競爭力。

2.創(chuàng)新能力待提升

目前只有為數不多的大型企業(yè)(集團)建立了技術研發(fā)中心，中小企業(yè)難以建立有效的研發(fā)創(chuàng)新體系的資源，行業(yè)層面的技術開發(fā)投入嚴重不足，有關材料、工藝與裝備技術的基礎研究長期缺失，短期內難以產生重大技術突破。面臨其他新材料產業(yè)的創(chuàng)新競爭，行業(yè)發(fā)展前景面臨挑戰(zhàn)。

3.要素成本快速上升

據預測，“十三五”期間，勞動力供給量將逐年減少。混凝土與水泥制品行業(yè)大多為勞動密集型產業(yè)，自動化程度低，加之生產環(huán)境相對惡劣，噪聲、粉塵嚴重，勞動強度大，招工難、留人難、人員流動性大的問題本來已很嚴重，隨著人口紅利的消失，進入行業(yè)的勞動力資源日趨減少，高級技工短缺問題尤為突出，勞動成本將持續(xù)上漲。

4.產業(yè)發(fā)展缺乏協(xié)同

混凝土與水泥制品企業(yè)多為地方性中小企業(yè)，產業(yè)鏈短。盡管混凝土與水泥制品產業(yè)上下游關聯(lián)產業(yè)很多，但是關聯(lián)產業(yè)間缺乏相互協(xié)同支撐，相關需求與知識技能的溝通嚴重不夠，促進混凝土及水泥制品上下游行業(yè)協(xié)同發(fā)展，已成為行業(yè)發(fā)展需要解決的重大問題。

5.服務型制造業(yè)落后

長期以來,混凝土與水泥制品行業(yè)發(fā)展的重點主要在產品生產環(huán)節(jié)，生產性服務業(yè)成為行業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，科研開發(fā)、技術咨詢、檢驗檢測認證、節(jié)能環(huán)保服務、電子商務等高端服務業(yè)發(fā)展緩慢且不規(guī)范，已遠遠落后于信息化時代的發(fā)展。

三、總體規(guī)劃

(一)指導思想

以黨的“十八大”精神為指導，堅持深化改革、創(chuàng)新發(fā)展，以“轉型、強基、升級、提質”為發(fā)展主線，以科技創(chuàng)新為核心推動發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，依靠市場拉動創(chuàng)造市場需求，著力突破技術支撐能力不足、產業(yè)結構不合理、市場競爭失范等制約瓶頸，大力推進智能制造、綠色制造、高端制造、品牌制造、藝術制造，增強行業(yè)創(chuàng)新活力，激發(fā)企業(yè)內在潛力，培育新的發(fā)展動力、提升核心競爭力，加快行業(yè)的轉型升級，提高行業(yè)的社會影響力和重要性。

(二)基本原則

1.堅持市場導向

以市場需求為導向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，不斷增強行業(yè)和企業(yè)轉型升級的內生動力和能力。

2.堅持問題導向

抓住若干重點問題作為突破口和切入點，分階段、分步驟地破解制約行業(yè)發(fā)展的瓶頸和難題，扎實、有效地推進行業(yè)的轉型升級。

3.堅持創(chuàng)新驅動

通過技術創(chuàng)新推動全面創(chuàng)新，提升行業(yè)核心競爭力，發(fā)展新的動力和增長點。

4.堅持綠色發(fā)展

以節(jié)能降耗、保護環(huán)境和提升資源綜合利用水平作為轉變發(fā)展方式的重要著力點，進一步提高綠色發(fā)展水平和可持續(xù)發(fā)展能力。

(三)發(fā)展目標

到2020年，混凝土與水泥制品行業(yè)發(fā)展質量將明顯改善：

質量效益目標。全行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)主營業(yè)務收入達到1.5萬億元，年平均增速達到6.5%。

綠色發(fā)展目標。綠色低碳產品占比穩(wěn)步提高，品種質量能滿足各類工程建設需要；80%的攪拌站達到綠色生產一星級及以上水平，其中50%達到二星級及以上水平。

科技創(chuàng)新目標。科技創(chuàng)新取得新進展，科技創(chuàng)新成果轉化率大幅提高，主要產業(yè)骨干企業(yè)都建立技術研發(fā)中心和產學研用協(xié)同創(chuàng)新體系，15家重點企業(yè)建立專業(yè)領域行業(yè)技術創(chuàng)新平臺和***重點實驗室，全行業(yè)技術創(chuàng)新的投入占銷售收入比重達到1%左右，信息化智能化示范企業(yè)達到20家左右，10項產品和技術達到國際領先水平。

(四)發(fā)展重點

預拌領域：重點化解產能過剩的矛盾，引導行業(yè)理性投資；培育大企業(yè)集團，通過規(guī)?；?、集約化發(fā)展，形成對行業(yè)的有效帶動作用。

預拌混凝土——推廣應用高性能混凝土，包括推廣應用高強高性能混凝土和普通強度混凝土的高性能化；通過技術手段，積極推進消納固廢，減少自然資源的開發(fā)和利用，保護環(huán)境，使混凝土產業(yè)成為“資源的再生器”。

預拌砂漿——加強行業(yè)自動化、信息化、智能化建設，進一步降低企業(yè)管理成本、人力成本，保持穩(wěn)定的市場競爭力。更大范圍地禁止現(xiàn)場攪拌砂漿，加快推進機械噴涂施工，有效推進預拌砂漿進入家裝領域。

骨料——利用固體廢棄物制備陶粒輕骨料；集約發(fā)展，支持綠色化、環(huán)保化、大型化、現(xiàn)代化的砂石生產線建設。

預制領域：向國際標準看齊，引導產業(yè)適度向高端化發(fā)展，推動產業(yè)升級；支持各種形式的企業(yè)間兼并重組；鼓勵企業(yè)走差異化發(fā)展道路,支持有條件的企業(yè)延伸產業(yè)鏈，擴大價值空間。

預制混凝土樁——重點發(fā)展大規(guī)格、高承載性能、適應不同環(huán)境和工程結構要求的預制混凝土樁產品；研發(fā)免蒸養(yǎng)、免蒸壓預制混凝土樁用新型外加劑；優(yōu)化預制混凝土樁基礎結構設計，推廣節(jié)能、環(huán)保、安全、高效的生產工藝及裝備，擴大預制混凝土樁的應用范圍。

混凝土和鋼筋混凝土排水管——產品向大口徑、高性能、非開挖、耐腐蝕、復合型、柔性方向發(fā)展；技術與裝備向節(jié)能、環(huán)保、自動化程度高、安全生產的方向發(fā)展；應用領域向城市地下基礎設施建設、城鎮(zhèn)化建設、海綿城市建設、城市綜合管廊建設的地下蓄水池、地下鐵路通道、地下管網用管、電力隧道、排污管道、預制裝配管廊、預制裝配化混凝土檢查井等領域發(fā)展。

混凝土電桿——提高行業(yè)的機械化、自動化、智能化生產水平，開發(fā)自動化流水生產線。重點推廣應用部分預應力混凝土電桿，重點開發(fā)在無線通信基站、風力發(fā)電等行業(yè)的應用；開發(fā)在鐵路(特別是高鐵)上作為接觸網支柱的應用。

纖維增強水泥板/硅酸鈣板——室內重點發(fā)展輕質、防潮、隔熱、防火類板材；室外重點發(fā)展應用增強板材的耐候性以及承重結構件。重點發(fā)展適應住宅產業(yè)化、室內裝修與室外保溫隔熱裝飾一體化、附有人文藝術的產品以及具有防爆防火特殊功能的高鐵隔音屏、隧道等公共設施產品。

預制混凝土構件——積極引導疊合樓板、內外墻板、樓梯陽臺、建筑裝飾部件等部品部件的標準化生產與應用，重點引導整體廚房、整體衛(wèi)生間等住宅部品集成化發(fā)展，完善裝配式建筑部品部件標準體系建設。結構構件重點發(fā)展預制外墻板、預制內墻板、預制樓板、預制屋面板、預制柱、預制梁、預制屋架、預制樓梯、預制陽臺、預制樁；非結構構件重點發(fā)展預制外墻掛板、預制隔墻板、預制非承重裝飾構件、建筑景觀構件?；A設施建設構件重點發(fā)展預制預應力橋梁、預制盾構管片、預制管廊、廂函、預制擋土墻、護坡構件、預制預應力軌枕、軌道板。

裝飾混凝土——加強應用市場的研究，充分拓展裝飾混凝土在現(xiàn)代生活的應用空間。發(fā)揮設計創(chuàng)意在裝飾混凝土產品中形成的消費引領功能，更加廣泛地融入各類設計資源參與裝飾混凝土創(chuàng)意設計，提高產品的文化與美學表現(xiàn)力，強化材料應用、生產工藝的技術研究與創(chuàng)新，提高產品的技術內涵與經濟性，形成品種齊全、品質優(yōu)良、功能完善的系列化裝飾混凝土產品，引導建筑室內外裝修、城市景觀、園林和市政等行業(yè)更多的選用裝飾混凝土產品。